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商會新聞
福建省政府與社會資本合作試點扶持政策解讀
編輯:彭州市福建商會   來源:彭州市福建商會   添加時間:2015-7-13  點擊次數:1148次  字體:
 一、為什么推廣PPP

  PPP是英文Public-Private-Partnership的縮寫,按字意理解,即“公共部門-私人-合作”,直譯為“公私合營”。根據我國國情界定為“政府和社會資本合作”,允許國有、民營和外資等各類資本參與。20世紀七、八十年代,發達國家為緩解財政支出壓力,運用BOT模式,在特許經營期內通過“使用者付費”方式,引導私人部門參與基礎設施建設;90年代,英國推出PFI模式,在特許經營期內由“政府付費”,鼓勵私人部門投資提供公共產品;進入本世紀后,為彌補BOT、PFI等模式的不足,發達國家開始運用PPP,開展公私部門全過程合作。目前,國際上對PPP概念并不完全一致,聯合國、世界銀行等相關國際組織及開發機構對PPP都做出定義。根據《國務院辦公廳轉發財政部 發展改革委 人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》(國辦發〔2015〕42號),我國的政府和社會資本合作模式是政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價,保證社會資本獲得合理收益。政府和社會資本合作模式有利于充分發揮市場機制作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現公共利益最大化。

  從國際運用PPP情況看,英國、法國、德國、加拿大、澳大利亞、新西蘭和日本等發達國家的經驗較為成熟,項目涉及道路、軌道交通、燃氣、供水、污水處理和垃圾收集等傳統行業,以及監獄、學校、醫院、國防和航天等各大領域,實施效果總體良好。澳大利亞1美元的政府投資可以帶動約16美元的私人資本參與投資;加拿大運用PPP 10年(2003-2012年)建設和運營121個PPP項目,共增加資本投入512億美元,創造52萬個就業崗位,增加經濟產出920億美元;英國PPP項目在效率方面優勢明顯,89%能按時完成或者提前完成,資金成本節約19%,運營成本節約34%,整體生命周期節約17%,而未采用PPP的項目70%延遲交付,73%項目超出預算。

  從傳統的“政府包攬式”公共服務向PPP轉變,有助于緩解傳統投融資模式存在的融資平臺債務高、公共供給效率低、私人資本進入難的“一高一低一難”的問題。不僅是簡單的、技術層面的“方式更新”,更是適應“轉變政府職能、優化資源配置、深化改革開放”要求的一次體制機制變革。從政府角度看,運用PPP按照市場的規律辦事,就要求政府必須先樹立法治意識、合同意識、契約意識、誠信意識,讓社會資本能“放心來、安心干”;其次,不能再停留在老辦法、舊思維上,要在學中干、在干中學,豐富知識儲備,增強能力建設;再者,有助于提高政府治理能力,提高公共產品供給效率、推進公共資源配置市場化。從社會角度看,通過政府部門和社會資本取長補短的合作,發揮雙方各自的優勢,以最有效的成本為公眾提供高質量的服務,提高了公共產品供給效率、有效推進公共資源配置市場化。同時,通過激勵約束和競爭機制,還能夠規范和引導社會資本行為,通過價格調整機制,既讓投資者獲利,又能保證收益的合理性,實現投資者“贏利不暴利”,從而找到公共產品提供的最佳效率點。從企業角度看,通過運用PPP,可以有效破除行業壟斷和市場壁壘,打破“玻璃門、彈簧門、旋轉門”,建立更加公平、開放、透明的市場規則,營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境;讓社會資本突破以往門檻障礙,進入市政、交通等傳統行業,進入能源、信息、醫療等領域,大大拓寬了發展空間,并取得相對穩定的長期收益。

  二、我省扶持政策有哪些亮點

  我省制定出臺的《關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點扶持政策的意見》,核心內容是通過七條政策給予PPP項目實實在在的扶持與優惠,這些政策亮點主要體現在五個方面。

  一是增量存量項目并重。針對PPP項目準備期較長、交易結構復雜和管理難度大,而地方政府缺乏相關經驗及專業技術能力,操作難度較大,進而可能影響開展PPP試點工作積極性的情況,通過PPP項目前期費用及其他相關費用支出進行補助,可以聘請專業咨詢機構,借助外腦,進行項目試點。2015-2017年,對于經認定符合相關標準的增量項目:5000萬元以上、1億元以下的獎勵50萬元;1億元以上每增加1億元再獎勵30萬元;單個項目獎勵額不超過500萬元。列入財政部PPP示范項目的,獎勵金額按上述標準增加20%。對經債務清理核實的存量項目,按化解政府債務規模的3‰給予獎勵,單個市、縣(區)累計獎勵額不超過300萬元。同時符合上述兩項獎勵政策的,按照就高原則不重復獎勵。

  二是加強財政資金引導。針對試點過程中部分地方存在把PPP項目當作“甩包袱”,項目篩選時,把好項目留在手上,把收益差、不好做的項目推給社會資本的認識“誤區”。文件明確,凡使用財政資金的公用事業和基礎設施建設項目,要事先進行PPP可行性論證。除法律、法規、規章有禁止性規定外,只要是社會資本愿意投入的,原則上優先考慮由社會資本參與。同時,為進一步提高項目采用PPP的吸引力,對符合條件并運用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環保、保障性安居工程、醫療和養老服務等公用事業和基礎設施建設項目,優先安排專項補助,并可適當上浮補助標準,上浮比例不超過10%。通過對使用財政資金項目的規范和引導,讓PPP模式漸漸成為政府在項目決策時“首選項”而非“備選項”。

  三是強調合理回報保障。市場的眼睛是雪亮的,投資者是精明的,社會資本要在投入保值增值的前提下,才有可能為公眾提供等價服務。如果投資無法獲得合理回報,增加公共服務供給和提高公共服務效率也無從談起。因此,在社會資本按合同正常建設運營的前提下,對承擔一定公益性任務、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項目,項目實施地政府可綜合考慮“使用者付費”定價、建設成本、運營費用、行業平均收益率和財政中長期承受能力等因素,合理確定和動態調整財政補貼的規模和方式,保障參與合作的社會資本獲得合理回報,實現項目可持續運營。

  四是增強項目融資能力?!叭謐誓選筆欠薔院妥季狿PP項目經?;崦媼俚囊桓鑫侍?,也直接關系到項目實施的成敗。省財政明確將逐步安排5億元省級PPP項目增信資金,通過建立增信機制,為PPP項目融資提供增信支持,以增進PPP項目信用等級、提高授信額度和降低融資成本?;霉式鶉謐櫓詈屯夤?;對接財政部PPP融資支持資金、各類保險投資基金和全國社?;鸕榷嗲雷式?;鼓勵省屬企業、各類產業投資基金等參與各地PPP項目合作,以擴大PPP項目資金來源渠道。對通過上市融資的項目公司,掛牌當年給予不超過30萬元的補貼。同時,也鼓勵地政府根據PPP項目融資需要,合理運用擔保、貼息、保證保險和風險補償等政策,給予PPP項目公司融資支持。

  五是提供技術服務支持。為緩解基層實施力量單薄、研究能力不足的情況,省財政廳篩選PPP項目咨詢機構和專家,建立省級咨詢機構庫和專家庫,在項目識別、篩選和論證等環節購買專業咨詢服務,為項目提供技術支持,讓市縣少走彎路。同時,還將開設PPP門戶網站,統一信息通道,規范招標信息、政策制度發布等工作;設立項目庫管理系統,跟蹤、統計和匯總項目情況。

  三、當前政府正抓好的幾項工作

  一是精選項目,推動項目落地。我省繼續對列入省委省政府行動計劃、現有地方政府債務存量項目等進行甄別,篩選挖掘價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高,易經營、能贏利的,同時也是地方政府需要做的好項目來吸引社會資本參與,運用PPP方式合作。同時在項目征集的基礎上,將篩選確定第二批省級備選項目,吸引有實力、專業化、守信用的合作者。根據項目進展情況,確定省級示范項目,并向財政部推薦,爭取我省更多項目列入中央試點范圍。

  二是建章立制,確保PPP健康發展。按照財政部下發的有關PPP操作指南、合同指南和采購管理辦法等規范文件,各級財政部門將明晰項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程,明確哪些事可以做、由誰做、怎么做,以及如何保障各方權益,做到有法可依、有章可循,營造良好的政策環境,增強社會資本信心。

  三是管理靈活,確保項目高位啟動。按照試點工作要求,實施生命全周期管理,科學決策項目、擇優選擇合作伙伴、合理確定雙方權利義務,堅持PPP項目在實踐中“不走偏”、“不變異”,在試點起步階段,確保形成一批可復制、可推廣、“真正的PPP”。

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